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銅陵市人民政府關于加快去房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實國家、省房地產(chǎn)宏觀調控政策，多渠道擴大商品房消費需求，加快去房地產(chǎn)庫存，促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、優(yōu)化結構，推進房地產(chǎn)供給側改革

（一）科學控制土地供應總量和節(jié)奏。根據(jù)土地開發(fā)周期和年度需求總量，科學安排用地供應量和規(guī)模節(jié)奏，嚴格控制土地供應總量，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地均衡供給。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市土儲中心）

（二）合理安排現(xiàn)有存量土地開發(fā)節(jié)奏。根據(jù)年度房地產(chǎn)總體銷售情況，加強行業(yè)引導，合理確定年度開發(fā)規(guī)模和開發(fā)計劃。（責任單位：市住建委、市國土局、市規(guī)劃局）

（三）調整優(yōu)化房地產(chǎn)供給結構比例。嚴控商業(yè)綜合體及辦公用地供給。對2015年底前出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，用地性質實施有條件變更。用地性質由商業(yè)調整為住宅、新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的，進行地塊評估后，在國有資產(chǎn)不流失并依法合規(guī)的前提下，逐地塊審核辦理。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。（責任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市土儲中心）

二、分類引導，鼓勵商品房消費

（四）實施購買新建商品房補貼政策。2016年6月1日至2016年12月31日期間，凡在我市購買新建商品住房的購房人，所購住房面積為90平方米及以下的，由購房所在地財政按購房款1%給予補貼；面積為90平方米以上至144平方米的，由購房所在地財政按購房款0.5%給予補貼（一次性團購10套及以上的，按購房款1%給予補貼）。購買新建非住宅商品房的，由購房所在地財政按購房款1%給予補貼。（責任單位：市財政局、市地稅局、市住建委，各區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

三、租售并舉，加快商品房去庫存

（五）推進新建商品住房租賃。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)企業(yè)，對出租的新建商品住房，在租賃期間所繳納的增值稅、房產(chǎn)稅地方政府留存部分，憑企業(yè)繳稅憑證和房地產(chǎn)市場管理部門房屋租賃登記備案證明，由同級財政給予30%補貼。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局，各區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）鼓勵商業(yè)綜合體招租運營。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)引進規(guī)范的運營公司對商業(yè)綜合體統(tǒng)一招租運營，引入符合政策要求的新型商業(yè)業(yè)態(tài)入駐，運營面積在1萬平方米及以下的，開發(fā)企業(yè)房屋租賃所繳納增值稅、房產(chǎn)稅地方政府留存部分，憑開發(fā)企業(yè)繳稅憑證和房地產(chǎn)市場管理部門房屋租賃登記備案證明，由同級財政給予30%補貼；運營面積超出1萬平方米的部分，由同級財政給予50%補貼。對引進的新型商業(yè)業(yè)態(tài)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的增量稅收，在5年內由同級財政給予補貼，前2年所繳納的稅收地方政府留存部分按70%補貼，后3年所繳納的稅收地方政府留存部分按40%補貼。（責任單位：市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建委，各區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）促進閑置商業(yè)地產(chǎn)公共化利用。對開發(fā)企業(yè)閑置的商業(yè)地產(chǎn)，政府行政事業(yè)單位辦公、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化體育等公共機構需要增加用房的，優(yōu)先從市場予以采購或租賃。（責任單位：市行管局、市發(fā)改委、市財政局）

（八）提高車位車庫使用率。采取行政和經(jīng)濟等綜合措施，加大地面車輛停放管理力度，規(guī)范地面停車。適度提高地上停車位收費標準，促進地下車位車庫租售。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市行政執(zhí)法局、市工商局、市住建委，各區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

（九）放寬購房入戶就學政策。對個人購買新建商業(yè)辦公用房70平方米以上的，憑房地產(chǎn)市場管理部門備案的《商品房買賣合同》、購房繳費憑證及契稅繳納憑證辦理戶口遷入手續(xù)，統(tǒng)一掛靠社區(qū)集體戶。子女就讀義務教育階段學校的，執(zhí)行"劃片招生，就近入學"的就學政策。（責任單位：市公安局、市教育局、市住建委，縣區(qū)政府）

四、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮住房公積金作用

（十）擴大住房公積金覆蓋面。將包括農(nóng)民工在內的建立穩(wěn)定勞動關系的全部職工納入住房公積金繳存覆蓋范圍，保障其享受住房公積金政策；鼓勵和支持有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員個人自主繳存住房公積金。連續(xù)繳存住房公積金3個月及以上的，享有住房公積金貸款等相關權益。（責任單位：市公積金中心、市人社局）

（十一）創(chuàng)新住房公積金政策運用。繳存住房公積金的進城務工人員、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員在本市購買自住住房，符合現(xiàn)行住房公積金貸款條件的，可申請住房公積金貸款，借款人貸款后繼續(xù)履行繳存住房公積金義務，按時還本付息的，給予所還住房公積金貸款利息10%的利息補貼；不繼續(xù)繳存住房公積金的，貸款利息按同期商業(yè)住房貸款利率計算。異地繳存住房公積金在本市購買住房，符合本市現(xiàn)行住房公積金貸款其他條件的，可在本市申請住房公積金貸款；對有條件的貸款職工，貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年；住房公積金可貸款資金不足時，采用"公轉商"貼息貸款等方式為職工辦理住房公積金貸款。（責任單位：市公積金中心）

五、積極協(xié)調，爭取金融支持與服務

（十二）落實住房信貸政策。居民家庭首次購買普通商品住房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付款比例調整為20%；對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調整為30%。（責任單位：人行銅陵中支、銅陵銀監(jiān)分局）

（十三）加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行對進城農(nóng)民購買商品房開展貸款業(yè)務；結合各商業(yè)銀行實際情況，實行差別化利率，原則上不能上?。唤y行、政府擔保機構之間貸款風險分擔代償機制，出現(xiàn)不良貸款時，抵押物變現(xiàn)所得價款不足以清償?shù)牟糠?，由貸款銀行承擔70%、政府擔保機構承擔30%。各級政府從已籌措的擔保資本金中列支部分資金，專項用于進城農(nóng)民購房貸款擔保服務工作，擔保費率0.4%。（責任單位：人行銅陵中支、銅陵銀監(jiān)分局、市財政局、市國土局、市住建委）

六、創(chuàng)新模式，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展

（十四）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關聯(lián)債權、債務等一并轉讓的，不納入增值稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓不征收增值稅。對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，金融部門優(yōu)先提供融資支持等相關服務。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、人行銅陵中支）

（十五）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多渠道促銷。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調整營銷策略，適時降價促銷，組織有實力的單位實施"團購"。鼓勵第三方搭建"平價房超市"平臺，房地產(chǎn)市場管理部門提供庫存房源信息服務，結合線上線下集中資源力量去化項目尾盤房源。通過平臺年銷售1萬平方米及以上的，銷售價格不超過同質房源申報預售時備案價99%且明碼標價的，憑房地產(chǎn)市場管理部門核準的銷售備案面積，由同級財政按3元/平方米對第三方運營企業(yè)給予補貼。（責任單位：市住建委、市財政局，各區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

（十六）加大貨幣化安置力度。在棚戶區(qū)改造、房屋征收過程中，除在建安置房外，堅持優(yōu)先采用"房票"等貨幣化安置方式，安置比例不低于60%。（責任單位：市住建委、市國土局、市規(guī)劃局、市征收辦、市建投公司，縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

（十七）優(yōu)化商品房預售資金監(jiān)管服務。商品房預售監(jiān)管資金各節(jié)點提高3%比例撥付；在"風險可控"的前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可采取擔保機構保函、預售資金監(jiān)管機構限制商品房銷售、商業(yè)銀行擬發(fā)放個人住房貸款證明等方式，提取未達到撥付節(jié)點的商品房預售資金。（責任單位：市住建委、人行銅陵中支、銅陵銀監(jiān)分局）

（十八）引導房地產(chǎn)行業(yè)推行建筑產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑。自2016年6月1日起，對全裝修住宅、裝配式建筑和綠色建筑適當調低土地增值稅預征率。根據(jù)不同類型房產(chǎn)對房地產(chǎn)項目土地增值稅預征率作相應調整，調整后土地增值稅預征率分別為：普通住房1.5%，商業(yè)用房、非普通住房2%；別墅、度假村和高級公寓3%；保障性住房0%。（責任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市住建委）

七、強化監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理

（十九）強化房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關資質管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制或禁止企業(yè)及相關投資人參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買，并依法依規(guī)予以相應處罰。（責任單位：市住建委、市國土局、市規(guī)劃局）

（二十）規(guī)范房屋租賃市場。加強對房屋租賃市場監(jiān)管，推行統(tǒng)一的房屋租賃合同示范文本，明確租賃當事人的權利義務，穩(wěn)定租賃關系，保障承租人權益。鼓勵成立專業(yè)化房屋租賃公司，推進房屋租賃規(guī)?；?jīng)營，提升租賃服務水平，規(guī)范租賃行為，促進房屋租賃市場發(fā)展。（責任單位：市住建委、市公安局、市工商局）

八、各級、各有關部門要密切關注輿情，注重輿論引導，及時準確發(fā)布房地產(chǎn)市場運行信息，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。（責任單位：市政府新聞辦、市住建委、各有關單位）

九、樅陽縣的具體補貼標準由樅陽縣政府另行制定。

十、本意見自2016年6月1日起施行。此前我市有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。

2016年5月26日